當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月26日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）宣布對(duì)中國輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”（編者注：337調(diào)查指USITC根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)及相關(guān)修正案進(jìn)行的調(diào)查，禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為），調(diào)查共涉及寶鋼、首鋼、武鋼等中國鋼鐵企業(yè)及其美國分公司共計(jì)40家企業(yè)。根據(jù)該調(diào)查程序，美方一旦裁定企業(yè)有違規(guī)行為，相關(guān)產(chǎn)品或被永久禁止進(jìn)入美國市場。

這是美國首次對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查。對(duì)此，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人于5月27日表示，美方的行動(dòng)“帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義色彩”，無助于從根本上解決美國鋼鐵業(yè)的困境，“只會(huì)人為地對(duì)正常貿(mào)易秩序造成干擾”。

中國鋼鐵企業(yè)在國內(nèi)市場正面臨去產(chǎn)能壓力，其出口正引發(fā)歐美國家的持續(xù)反彈，2015年已經(jīng)開啟的鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)再次升級(jí)。

鋼企呼吁中國政府

根據(jù)WTO規(guī)則采取反制措施

作為原告的美國鋼鐵公司（U.S.SteelCorporation）指控中方公司的部分碳鋼、合金鋼產(chǎn)品在對(duì)美出口、在美進(jìn)口和在美銷售中存在不公平競爭行為。指控包括三項(xiàng)內(nèi)容：第一，操縱價(jià)格、產(chǎn)量和出口量；第二，侵占及使用美國鋼鐵公司的商業(yè)秘密；第三，原產(chǎn)地或制造商標(biāo)識(shí)虛假。

6月2日，此次被美方調(diào)查的河鋼集團(tuán)在其官網(wǎng)發(fā)表聲明，表示“極大憤慨和堅(jiān)決反對(duì)”，河鋼將積極應(yīng)訴抗辯以維護(hù)自身合法權(quán)益，獲得公平待遇，同時(shí)呼吁中國政府根據(jù)WTO規(guī)則，針對(duì)美方有違WTO規(guī)則的做法，堅(jiān)決采取反制措施，維護(hù)中國鋼鐵企業(yè)的合法權(quán)益和正常的貿(mào)易秩序。

早在4月29日，寶鋼集團(tuán)就曾發(fā)布聲明指美國鋼鐵公司的三項(xiàng)指控“毫無依據(jù)”，特別是對(duì)于盜用商業(yè)秘密的指控，寶鋼方面指其“源于美國鋼鐵公司的無端猜測和主觀臆斷，更是無稽之談”。此次，寶鋼集團(tuán)在公告中表達(dá)對(duì)美國國際貿(mào)易委員會(huì)最終決定正式立案感到“十分遺憾”的同時(shí)，也呼吁中國政府利用世貿(mào)組織規(guī)則，采取必要措施，為中國鋼企爭取公平待遇。

值得一提的是，根據(jù)指控的相關(guān)內(nèi)容，作為行業(yè)重要組織的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)也被美國鋼鐵公司認(rèn)作是“壟斷組織”。

對(duì)此，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)美國國際貿(mào)易委員會(huì)基于美國鋼鐵公司毫無依據(jù)的申請(qǐng)而發(fā)起337調(diào)查表示強(qiáng)烈不滿。337調(diào)查是美國對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品“雙反”調(diào)查（反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查）的升級(jí)，是為扼制中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)而采取的極端措施，也是對(duì)世界鋼鐵正常貿(mào)易秩序的嚴(yán)重?fù)p害。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)方面表示，近年來，美國在鋼鐵領(lǐng)域?qū)χ袊撹F產(chǎn)品共發(fā)起了46起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品一直采取極不公平的政策，人為抬高稅率，導(dǎo)致2015年中國對(duì)美出口的鋼鐵量僅200多萬噸。美國在對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品采取“雙反”措施的基礎(chǔ)上，又啟動(dòng)337調(diào)查，這屬于重復(fù)救濟(jì)，濫用貿(mào)易限制措施。

中國鋼鐵行業(yè)已連續(xù)8年

遭遇最多貿(mào)易摩擦

近年來，中國鋼鐵產(chǎn)品出口量日益增長，令全球多個(gè)國家和地區(qū)的鋼鐵生產(chǎn)商開始尋求政府的保護(hù)。

機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年，14個(gè)國家和地區(qū)對(duì)中國鋼材產(chǎn)品發(fā)起21起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中保障措施5起，反補(bǔ)貼1起，反規(guī)避1起，反傾銷12起，“雙反”兩起。

2015年，國外對(duì)華啟動(dòng)的98起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共涉及鋼鐵及其制品、化工、機(jī)電、建材、運(yùn)輸工具、冶金等13個(gè)行業(yè)。其中，鋼鐵及其制品行業(yè)以46起居首位，占比近半。商務(wù)部的數(shù)據(jù)則顯示，2015年，中國鋼鐵遭遇的貿(mào)易摩擦案件共37起，涉案金額達(dá)47億美元。這是中國鋼鐵連續(xù)第8年成為遭遇貿(mào)易摩擦次數(shù)最多的行業(yè)。

今年以來，陸續(xù)有多個(gè)國家和地區(qū)的政府或行業(yè)組織對(duì)中國鋼鐵貿(mào)易施壓：3月4日，美國商務(wù)部對(duì)進(jìn)口自中國的不銹鋼板和鋼帶啟動(dòng)今年第一次反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查；4月29日，歐委會(huì)發(fā)布公告決定對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品采取預(yù)先監(jiān)控措施，要求來自第三國的鋼鐵產(chǎn)品在進(jìn)入歐盟自由流通時(shí)需出示進(jìn)口監(jiān)控文件；5月17日，美國商務(wù)部宣布將對(duì)來自中國的冷軋扁鋼施以522%的進(jìn)口稅；此外，歐洲鋼鐵聯(lián)盟等鋼鐵協(xié)會(huì)還向G7國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)去公開信要求其抵制中國鋼鐵。

“自我國加入WTO以來，我國鋼鐵產(chǎn)品遭受了諸多反傾銷調(diào)查，替代國制度是美國裁定中國鋼鐵傾銷幅度的助推器。”分析師對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，所謂替代國制度就是在衡量來自非市場經(jīng)濟(jì)體的商品價(jià)值時(shí)，不以該國的實(shí)際生產(chǎn)成本來核算，而是選擇一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)“替代國”的同類商品來計(jì)價(jià)。我國歷年遭受的鋼鐵反傾銷裁定，均是以其他國家的市場價(jià)格作為替代價(jià)格進(jìn)行核定。

分析師介紹，機(jī)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，中國加入WTO以來，美國對(duì)中國鋼材產(chǎn)品發(fā)起了20余起“雙反”調(diào)查，以及10余起反傾銷調(diào)查，且美國在對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中隨意選擇替代國，從而對(duì)我國鋼材出口產(chǎn)品征收高額傾銷稅，嚴(yán)重?fù)p害了我國鋼鐵工業(yè)的對(duì)外貿(mào)易利益。

不能將產(chǎn)能過剩責(zé)任一味推給中國

當(dāng)下，各國鋼鐵產(chǎn)業(yè)均面臨經(jīng)營困難、產(chǎn)能過剩等問題。此次作為原告的美國鋼鐵公司，2015年公司銷售收入為115.74億美元，同比大幅下降33.9%，凈利潤虧損15.08億美元。

在剛剛結(jié)束的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，美國財(cái)長雅各布·盧表示，中國必須制定政策，大幅減少一系列受產(chǎn)能過剩影響的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量，尤其是鋼鐵和鋁業(yè)，這對(duì)國際市場的運(yùn)行和穩(wěn)定至關(guān)重要。

“剛剛結(jié)束的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，其中之一的議題是過剩產(chǎn)能，因?yàn)檫^剩產(chǎn)能不光是中國面臨的挑戰(zhàn)，也是全球面臨的挑戰(zhàn)。”摩根大通銀行董事總經(jīng)理、亞太地區(qū)副主席李晶對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“鋼鐵行業(yè)不是一個(gè)國家的行業(yè)，它還是一個(gè)全球的行業(yè)，因?yàn)殇撹F可以在全球運(yùn)輸，如果某個(gè)國家有鋼鐵產(chǎn)能過剩，這些過剩鋼鐵的產(chǎn)能會(huì)輸出到其他的國家，也會(huì)影響到全球的鋼鐵市場。我覺得中國有這樣的決心來消除過剩產(chǎn)能。”

事實(shí)上，由于近年來美國對(duì)中國多種鋼材產(chǎn)品展開貿(mào)易保護(hù)措施，包括熱軋卷板、中厚板、螺紋鋼等多種鋼材品種均出口困難。數(shù)據(jù)顯示，早在2006年，美國曾是中國第二大鋼鐵出口市場，我國出口美國鋼材產(chǎn)品540萬噸，占我國鋼材出口總量的12.6%。2015年，中國累計(jì)向美國出口鋼材242萬噸，涉及金額28.49億美元。按照美方統(tǒng)計(jì)，2015年我國對(duì)美出口涉案產(chǎn)品僅6.6萬噸，涉及金額7026萬美元，占美該產(chǎn)品進(jìn)口總量和總金額比重分別為6%和8%。

“目前全球鋼鐵行業(yè)都處于低迷狀態(tài)，面對(duì)中國質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的鋼鐵產(chǎn)品的市場競爭，歐美鋼鐵企業(yè)優(yōu)勢不再，在這種情況下，歐美國家和地區(qū)熱衷于使用貿(mào)易壁壘對(duì)其鋼鐵工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。”分析師表示，“但是從全球化視野來看，鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球性的問題，世界各國應(yīng)該一致面對(duì)產(chǎn)能過剩，而不是一味地將責(zé)任推卸給中國。”