美國國際貿易委員會六名委員6月22日進行的終裁投票一致認定，中國輸美冷軋板對美國國內產(chǎn)業(yè)構成了實質損害，美商務部將對中國此類產(chǎn)品征收256.44%的反補貼稅和265.79%的反傾銷稅。一同被裁定反補貼關稅的還有日本出口美國的冷軋板產(chǎn)品。

這是美方今年以來首個走完全部流程的對華鋼鐵產(chǎn)品雙反案。另外美方還有至少3件涉及中國鋼鐵產(chǎn)品的貿易救濟案處于調查過程中。其一是對華耐腐蝕板雙反案將在6月24日本周五進行終裁。同時，按照美國際貿易委員會的案件日程，針對中國普碳和合金鋼板產(chǎn)品、以及不銹鋼板帶產(chǎn)品的雙反調查也將在今年內得出最終結論。

反傾銷稅率高達265.79%

根據(jù)裁決，在2015年12月22日前進入美國市場的中國冷軋板產(chǎn)品，將不會被追溯征收反補貼稅；2016年3月7日前入美的，不會被回溯征收反傾銷稅。

美方的數(shù)據(jù)說，中日兩國在2015年出口美國的冷軋板價值4.3億美元。包括巴西、印度、韓國、加拿大和英國在內的輸美冷軋板產(chǎn)品也遭到反傾銷或反補貼調查，目前尚未得出最終裁定。

中國商務部貿易救濟調查局負責人5月18日已表示，美方在此案的調查中采取了很多不公正做法，尤其是拒絕給予中國國有企業(yè)分別稅率。“美方做法嚴重損害了中國企業(yè)的抗辯權，中國企業(yè)被迫放棄應訴，美方借機人為裁定畸高稅率。中方對此表示強烈不滿。”

中國商務部又在6月23日做出最新回應稱，截至2016年4月底，美國對世界各國的各類鋼鐵產(chǎn)品及制品正在執(zhí)行的貿易救濟稅令高達161個，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于被過度保護的狀態(tài)。“中方認為，美鋼鐵業(yè)缺乏競爭力正是過度保護的結果。”發(fā)表在中國商務部網(wǎng)站上的聲明說，“美方愈演愈烈的貿易保護做法只能加劇摩擦和沖突，無助于問題的解決。”

按照美國貿易救濟的程序，其國內行業(yè)企業(yè)提出申請后，美商務部可以發(fā)起調查，再經(jīng)過商務部和國際貿易委員會各自進行的兩輪初裁和終裁，案件才會最終定案。整個過程一般約耗時一年。

冷軋板雙反終裁后，美商務部預計將很快簽發(fā)征收懲罰性關稅的行政命令。美國海關將按照此前美國商務部終裁裁定的265.79%的反傾銷稅率和256.44%的反補貼稅率對自中國進口的冷軋板征稅。

耐腐蝕板與合金鋼板也面臨雙反

對于本周五將終裁的對華耐腐蝕板雙反案，中方此前也明確表示，美方在本案中繼續(xù)針對中國產(chǎn)品使用替代國、拒絕給予分別稅率和外部基準等歧視性做法，裁定的稅率也數(shù)倍于其他國家和地區(qū)的被調查產(chǎn)品。美國商務部裁定的中國企業(yè)耐腐蝕板產(chǎn)品的反傾銷稅率為209.97%，反補貼稅率為39.05%。

在普碳和合金鋼板案中，中國商務部貿易救濟局表示，我涉案產(chǎn)品并沒有對美國國內產(chǎn)業(yè)構成實質損害，原因是中國對美出口的涉案產(chǎn)品大部分是模具鋼和扁鋼產(chǎn)品，美國內目前并不生產(chǎn)。

中方認為美方意圖將國內鋼鐵產(chǎn)業(yè)的困境轉嫁國外，借機給予國內產(chǎn)業(yè)額外保護。“簡單頻繁地采取貿易保護措施，無助于從根本上解決各國鋼鐵產(chǎn)業(yè)暫時面臨的困難。”

哈佛大學肯尼迪政府學院國際貿易與投資學教授羅伯特·勞倫斯對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，中美可以參考美日歷史經(jīng)驗，通過談判解決貿易摩擦。

美日之間曾在1970和1980年代出現(xiàn)貿易關系緊張的局面。“當時對美國造成困擾的進口是來自日本。”勞倫斯說。

“我們的經(jīng)驗是有三種辦法，其一是里根政府的做法，就是與日本談判一個自愿性質的出口限額；其二是對日本產(chǎn)品施加關稅；其三是日本同意一個特定的出口底價。”勞倫斯表示，特定出口底價的做法與2013年中歐解決光伏產(chǎn)品爭端也頗為相似。勞倫斯說：“這對中國來說是個實際的方法，限制出口量的同時，也能有一個（相對）好的出口價格。”

此前，中美兩國已經(jīng)通過經(jīng)合組織（OECD）鋼鐵會議、第八輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話（S&ED）等多雙邊場合，磋商化解鋼鐵產(chǎn)能過剩所帶來的貿易緊張問題，并達成了諸多一致。雙方在6月7日稱，將確保沒有針對鋼產(chǎn)能凈擴張的中央政府貸款或者補貼；雙方都將參與9月8-9日召開的OECD鋼鐵委員會會議，并討論成立一個全球鋼鐵論壇的可能性。