中美要如何正確看待產(chǎn)能過(guò)剩以及去產(chǎn)能問(wèn)題?

在6月6日第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)期間的吹風(fēng)會(huì)上，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，中國(guó)正視產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，然而國(guó)際社會(huì)不應(yīng)還將中國(guó)想象成是中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，目前中國(guó)正通過(guò)多種市場(chǎng)化方式出清過(guò)剩產(chǎn)能。與此同時(shí)，1000億支持去產(chǎn)能基金主要是獎(jiǎng)勵(lì)性的，主要投入由地方政府支持。

樓繼偉還指出，中國(guó)鋼鐵、煤炭產(chǎn)能，在2008年國(guó)際金融危機(jī)之后積累較多，彼時(shí)在特別是基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資，帶動(dòng)了煤、鋼的增長(zhǎng)。那時(shí)全世界都在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)叫好，“現(xiàn)在說(shuō)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩，當(dāng)時(shí)怎么不說(shuō)呢?”

中國(guó)正視產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題

在S&ED開(kāi)幕式上，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧在發(fā)言中表示，美國(guó)支持中國(guó)在削減產(chǎn)能過(guò)剩方面所做出的努力。

盧表示，產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)全球市場(chǎng)造成了扭曲和破壞效應(yīng)，而大量削減那些正在經(jīng)受過(guò)剩之苦領(lǐng)域的產(chǎn)能(包括鋼鐵和鋁)，對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)的運(yùn)行和穩(wěn)定性來(lái)說(shuō)都十分重要。

樓繼偉在吹風(fēng)會(huì)上指出，中國(guó)正視產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，去年自動(dòng)減少了9000萬(wàn)噸的鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能，今后會(huì)繼續(xù)這樣做。

然而需要指出的是，中方產(chǎn)能過(guò)剩積累的來(lái)由。

樓繼偉就此表示，在2009年-2011年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了全球GDP增長(zhǎng)的50%以上。

彼時(shí)中國(guó)大量增加投資，尤其是增加在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，帶動(dòng)了煤、鋼的增長(zhǎng)。樓繼偉表示：“那時(shí)全世界都在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)叫好，因?yàn)橹袊?guó)投資帶動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)。”

樓繼偉還提及，當(dāng)時(shí)的美國(guó)《時(shí)代》雜志封面，放了兩個(gè)中國(guó)農(nóng)民工，說(shuō)全世界應(yīng)該感謝中國(guó)。“現(xiàn)在說(shuō)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩，當(dāng)時(shí)怎么不說(shuō)呢?”

至于國(guó)際社會(huì)提出中國(guó)應(yīng)該增加量化指標(biāo)，如鋼鐵去掉4億噸產(chǎn)量等問(wèn)題，樓繼偉表示，中國(guó)現(xiàn)在不是中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，鋼鐵行業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占產(chǎn)能的52%以上，無(wú)法通過(guò)量化指標(biāo)強(qiáng)制企業(yè)去產(chǎn)能，“政府強(qiáng)制關(guān)閉，他們能接受嗎?”

“我們是采取加強(qiáng)環(huán)境、安全、能耗、質(zhì)量等方面指標(biāo)的監(jiān)控和執(zhí)行力度，通過(guò)市場(chǎng)出清的辦法來(lái)去產(chǎn)能。”樓繼偉表示。

中國(guó)政府工作報(bào)告提出，從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸;用3至5年的時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

然而在S&ED召開(kāi)之前，以盧為代表的美國(guó)財(cái)政部官員在各種場(chǎng)合表示此次將同中方主要商討過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題，關(guān)切程度超過(guò)了以往對(duì)匯率議題的關(guān)注。

盧在6月5日清華大學(xué)的一場(chǎng)活動(dòng)中以勸誡的口吻指出，即便僅從對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響方面來(lái)看，過(guò)剩產(chǎn)能意味著該國(guó)資源存在錯(cuò)配，最終將破壞一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效率。

對(duì)于盧在過(guò)剩產(chǎn)能方面的表態(tài)，樓繼偉表示，沒(méi)有感到不適，“他(盧)面臨國(guó)內(nèi)壓力，產(chǎn)業(yè)界等對(duì)他有壓力，我對(duì)他也很理解”。

1000億基金只是一部分

“壯士斷腕”，化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程，必然涉及職工下崗、轉(zhuǎn)崗、安置。

化解產(chǎn)能過(guò)剩，會(huì)造成多少人下崗?樓繼偉坦陳，目前確實(shí)很難估計(jì)。譬如鋼鐵業(yè)，民營(yíng)企業(yè)用人少，國(guó)企用人多，而國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題是歷史形成的，(國(guó)企)還有公共職能沒(méi)有剝離等等。

既然對(duì)下崗人數(shù)尚未有精確測(cè)算，那1000億支持去產(chǎn)能基金又是根據(jù)什么預(yù)算得出的?樓繼偉表示，這1000億其實(shí)是獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助型基金，主要的投入還是要靠地方政府支持，“(這筆資金)只是對(duì)地方政府獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)，不是精確到多少人”。

樓繼偉并指出，這1000億元基金用于這兩年去產(chǎn)能;去產(chǎn)能可能持續(xù)兩三年時(shí)間，如有必要，資金可能還會(huì)增加。

據(jù)悉，近日經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，財(cái)政部印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持化解過(guò)剩產(chǎn)能，該《辦法》明確中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

“專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元，實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，其中，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的80%，結(jié)合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配;梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的20%，與各省份、中央企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)量的省份、中央企業(yè)，按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。據(jù)了解，專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。

在安排補(bǔ)助資金的同時(shí)，還將實(shí)施鋼鐵煤炭行業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。