多年來，行業(yè)產(chǎn)能過剩問題一直困擾著全球制造商。最近，他們的抱怨（特別是針對中國，尤其是針對鋼鐵）變得更為嚴(yán)重。塔塔(Tata)擬出售位于威爾士南部塔爾伯特港(PortTalbot)的虧損鋼廠，這讓鋼鐵價格下跌以及全球產(chǎn)量過剩的問題顯露無疑。

產(chǎn)能過剩無疑是一個嚴(yán)重的全球現(xiàn)象，我們很難反駁一種觀點：獲得巨額補(bǔ)貼的中國制造商是一個主要原因。然而，即便在中國責(zé)任也廣泛分散，因此我們幾乎不可能想象任何一項經(jīng)過協(xié)商的協(xié)議會大幅降低全球產(chǎn)能。因此，除非其他國家的政府希望對陷入困境的鋼鐵公司進(jìn)行成本高昂且無休止的（而且可能是非法的，特別是在歐盟）國有化，否則最佳選擇是審慎并有限地使用針對獲補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)措施。

本周，中國針對美國不斷發(fā)出的抱怨展開回?fù)簟Ｃ绹г狗Q，中國肆意擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)能，并以很低的價格把鋼鐵傾銷到美國市場。中國財政部長樓繼偉提出了一個有幾分道理的觀點：部分產(chǎn)量擴(kuò)張是全球金融危機(jī)期間中國鼓勵投資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果。他還提出，盡管中國承諾將關(guān)閉過剩產(chǎn)能，但難度比看上去要大：很多決策（包括提供補(bǔ)貼貸款）掌握在地方政府手中。

占全球鋼鐵產(chǎn)量約一半的中國似乎不太可能在較短期內(nèi)關(guān)閉足夠多的鋼廠、使全球產(chǎn)能過剩問題有任何改觀。美國和歐洲的政府該怎么做？

他們應(yīng)該很快排除的一個選擇是向鋼鐵廠商提供長期國有化或其他無限制的政府支持。將虧損的制造企業(yè)國有化的歷史并不光彩，并且這些舉措極有可能違背歐盟國家援助規(guī)則。

一個更好的解決辦法是貿(mào)易救濟(jì)，特別是針對不公平定價以及獲得補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅。但問題是，不僅這些規(guī)則往往是專斷且扭曲的（因此美國征收這些關(guān)稅的做法在世界貿(mào)易組織(WTO)訴訟中理所當(dāng)然地屢戰(zhàn)屢敗），而且訴諸短期救濟(jì)很有可能會變成一種永久性方式。

如果要使用貿(mào)易救濟(jì)，需要合理考慮到廉價鋼鐵產(chǎn)品對進(jìn)口國經(jīng)濟(jì)的全面影響。提高歐盟鋼鐵價格將有利于塔爾伯特港鋼鐵廠，但它將提升將鋼鐵用作原材料的眾多企業(yè)的成本。值得稱贊的是，歐盟對貿(mào)易救濟(jì)規(guī)定了一項“公共利益”條款，該條款考慮到了其他生產(chǎn)商以及消費者的更廣泛利益。因此，與美國相比，歐盟不那么熱心于對來自中國和其他地區(qū)的鋼鐵進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅。

歐盟成員國正圍繞修訂歐盟貿(mào)易防御措施展開激烈辯論，英國等傳統(tǒng)自由貿(mào)易國家與意大利等習(xí)慣性保護(hù)主義國家針鋒相對。不管結(jié)果如何，都應(yīng)反映出如下基本事實：封鎖進(jìn)口的好處有限而代價更高。

對于在受到影響的行業(yè)工作的人而言，產(chǎn)能過剩和低價可能是災(zāi)難性的。然而在處理全球產(chǎn)量過剩對人的影響時，應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)某一方面的扭曲不應(yīng)給其他方面帶來弄巧成拙的影響。